為加強地方儲備糧管理，進一步提升我市糧食安全保障水平，根據(jù)最新修訂《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧管理條例》，市糧食和物資儲備局結(jié)合實際，修訂了《中衛(wèi)市地方儲備糧管理辦法 (征求意見稿）》，現(xiàn)向社會各界公開征求意見建議，征求意見時間為2024年4月2日至4月17日，通過以下方式征求意見建議：

電子郵箱：1024052444@qq.com

郵寄地址：中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)鳴沙路40號 中衛(wèi)市糧食和物資儲備局綜合業(yè)務科

附件：1.《中衛(wèi)市地方儲備糧管理辦法 (征求意見稿）》

??????2.中衛(wèi)市地方儲備糧管理辦法起草說明

中衛(wèi)市糧食和物資儲備局??????

2024年4月2日??????????

（此件公開發(fā)布，聯(lián)系人：張曉慧，聯(lián)系電話：0955-7630117）

中衛(wèi)市地方儲備糧管理辦法

（征求意見稿）

第一章??總??則

第一條 為了加強和規(guī)范地方儲備糧管理，增強政府宏觀調(diào)控能力，維護糧食市場穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》（中華人民共和國國務院令第740號）《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧管理條例》（寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務委員會公告第4號）等法律法規(guī)和糧食安全黨政同責要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 ??本市行政區(qū)域內(nèi)的地方儲備糧（以下簡稱儲備糧）計劃、儲存、輪換、收購、銷售、動用和監(jiān)督管理等活動，均適用本辦法。

第三條??儲備糧用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況，包括稻谷、小麥、玉米等原糧，大米、面粉、食用植物油等成品糧油儲備。

儲備糧管理實行分級儲備、分級管理、分級負責的原則和政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作的經(jīng)營方式。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府對本級儲備糧擁有所有權(quán)。未經(jīng)本級人民政府批準，任何部門、企業(yè)和個人都不得擅自動用或挪用。

第五條 儲備糧的儲存、管理和使用應當保證數(shù)量真實、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、儲存安全、調(diào)用高效。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對儲備糧管理工作的組織領導，統(tǒng)籌推進儲備糧管理工作，落實儲備糧管理所需資金、人員、倉儲設施設備和信息化監(jiān)管系統(tǒng)，協(xié)調(diào)解決其他重大問題，切實保障儲備糧安全。適時動用儲備糧，保障供應，穩(wěn)定市場。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理部門負責儲備糧的行政管理和行業(yè)指導，對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等實施監(jiān)督檢查。

市、縣（區(qū)）人民政府財政部門負責安排本級儲備糧的貸款利息、保管費用、輪換費用、輪換價差等財政補貼，保證及時、足額撥付，并對有關(guān)財務執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、市場監(jiān)督管理、交通運輸、統(tǒng)計等有關(guān)部門，按照各自職責，依法做好儲備糧相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排儲備糧所需信貸資金，并對信貸資金進行監(jiān)管。

儲備糧承儲企業(yè)承擔儲備糧的經(jīng)營管理、倉儲設施管理和安全生產(chǎn)的主體責任，對儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

第八條 動用儲備糧應當經(jīng)縣級以上人民政府批準，未經(jīng)批準任何單位和個人不得擅自動用。

第二章 計劃管理

第九條??市人民政府根據(jù)國家和自治區(qū)規(guī)定，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人口變化情況，確定和調(diào)整全市儲備糧規(guī)模和品種。市糧食和儲備行政管理、發(fā)展改革部門應當會同財政部門提出全市儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案，每三至五年核定一次，報市人民政府批準后實施。

第十條??儲備糧規(guī)模確定。

（一）儲備糧原糧規(guī)模。按照糧食安全黨政同責考核要求，市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)糧食調(diào)控需要，在現(xiàn)有基礎上可適當增加原糧儲備規(guī)模。

（二）儲備糧成品糧油規(guī)模。市、縣（區(qū)）成品糧油規(guī)模按不低于城區(qū)常住人口15天供應量確定。儲備成品糧油確有困難的市、縣（區(qū)）可建立一定數(shù)量的跨地區(qū)（僅限自治區(qū)境內(nèi)）異地儲備，原則上不超過總量計劃的50%。

第十一條 儲備糧的儲存結(jié)構(gòu)應當科學、合理。小麥、稻谷等口糧品種（含成品）合計比例不得低于國家規(guī)定。

成品糧油儲存以小包裝為主，灌裝散存為輔，小包裝成品糧不低于10天供應量，小包裝食用植物油油不低于7天供應量。

第十二條 收購入庫的儲備糧原糧應當為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，各項指標應當符合國家標準中等（含）以上質(zhì)量標準、宜存標準和食品安全等標準。儲存的成品糧和食用植物油應當符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準和食品安全等標準。

第十三條 儲備糧原糧入庫成本由本級財政、糧食和儲備行政管理等部門及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)競價交易或者收購價格及入庫費等相關(guān)費用核定，從本辦法修訂印發(fā)后當年核定，以后每三年核定一次。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)核定后成本，及時足額向承儲企業(yè)發(fā)放輪換糧食收購貸款資金。

第三章??儲存管理

第十四條 儲備糧承儲企業(yè)由市、縣（區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理部門，按照公開、公平、公正的原則依法分級確定。

第十五條 儲備糧原糧承儲企業(yè)應當具備以下條件：

（一）在中衛(wèi)市境內(nèi)，倉庫容量達到自治區(qū)規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家有關(guān)糧食儲存標準和技術(shù)規(guī)范的要求；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、糧儲周期等相適應的倉儲設備；

（三）具有符合國家標準的儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和檢測場所，具備檢測糧溫、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓，掌握糧食保管、質(zhì)量檢驗和防治等相應知識技能的人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無嚴重違法經(jīng)營記錄；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條 成品糧和食用植物油承儲企業(yè)應當具備下列條件：

（一）依法進行登記注冊；

（二）具備相應資金籌措能力；

（三）具備相應的糧食倉儲設施和保管能力；

（四）糧食儲存設備完好，計量設備準確；

（五）具備常規(guī)檢化驗條件且配備專業(yè)技術(shù)人員，或者具有有資質(zhì)的糧食檢驗機構(gòu)對所儲存的成品糧和食用植物油出具的檢驗合格報告；

（六）交通便利，在應急情況發(fā)生時能夠做到隨時調(diào)用、保質(zhì)、保量供給儲備糧；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十七條 承儲企業(yè)應當遵守下列規(guī)范：

（一）嚴格執(zhí)行有關(guān)儲備糧管理的法律法規(guī)規(guī)章和國家標準、技術(shù)規(guī)范，以及轄區(qū)儲備糧業(yè)務管理制度，科學儲糧，降低損耗；

（二）對儲備糧實行專倉（專垛）儲存、專人保管、專賬記載，保證儲備糧賬賬相符、賬實相符；

（三）入庫的地方儲備糧應達到收儲、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量要求；糧食儲存期間，應定期對儲備糧進行質(zhì)量和品質(zhì)檢驗；要建立儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況；

（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施，定期進行安全檢查和隱患整治；

（五）落實國家和自治區(qū)儲備糧信息管理規(guī)范要求，保障儲備糧管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡及硬件安全運轉(zhuǎn)；

（六）發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題的應當及時處理，不能處理的，應當立即按程序上報，防止損失擴大。

第十八條 儲備糧承儲企業(yè)應當遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：

（一）虛報儲備糧收儲數(shù)量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取儲備糧價差和財政補貼，騙取信貸資金；

（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；

（四）以儲備糧為債務作擔?；蛘咔鍍攤鶆?；

（五）利用儲備糧進行除政府委托的儲備任務以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（六）在儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標的物、拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

（七）購買國家限定用途的儲備糧，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；

（八）擅自動用儲備糧；

（九）其他違反國家儲備糧管理規(guī)定的行為。

第十九條 儲備糧承儲企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，糧食和儲備行政管理部門應當與其解除承儲合同：

（一）依法撤銷、解散或者宣告破產(chǎn)的；

（二）經(jīng)營管理不善造成糧食嚴重損失的；

（三）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故或者重大糧食儲存事故的；

（四）連續(xù)兩次檢查不合格的；

（五）企業(yè)不再從事相關(guān)糧食業(yè)務的；

（六）其他違反糧食儲備相關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴重的。

第二十條 市級儲備糧原糧保管費用補貼及貸款利息由市糧食和儲備行政管理部門局按季預撥，下一年第一季度對上一年保管費用及貸款利息進行結(jié)算。保管費用補貼實行定額包干，參照自治區(qū)原糧保管費補貼標準執(zhí)行，每年每噸100元，如自治區(qū)保管費用調(diào)整，按調(diào)整后的標準執(zhí)行。貸款利息按照收購入庫成本和同期農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款利率據(jù)實結(jié)算，給予全額補貼。

市級儲備糧成品糧補貼包含保管費、輪換費和利息補貼等費用，實行“定額包干、超支不補、結(jié)余留用”的辦法，每年每噸400元；食用植物油補貼標準參照自治區(qū)應急食用植物油補貼標準執(zhí)行，散裝每年每噸800元，小包裝每年每噸900元。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況，由市糧食和儲備行政管理部門會同財政部門對儲備糧成品糧和食用植物油補貼費用進行定期評估和動態(tài)調(diào)整。

各縣（區(qū)）儲備糧財政補貼標準參照市本級補貼標準執(zhí)行。

第二十一條 縣級以上人民政府應當加大財政投入力度，加強對倉儲物流設施和應急設施等項目建設。

承儲企業(yè)應當加強對儲備倉儲設施的日常維護和修繕，市、縣（區(qū)）財政部門應當給予適當支持。

第四章 輪換管理

第二十二條 儲備糧的輪換應當遵循有利于保證儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第二十三條??儲備糧原糧實行先入先出、均衡輪換制度，應當在儲存規(guī)模不變、輪換費用不增的基礎上，積極采取動態(tài)輪換管理新模式，以利于節(jié)約成本、常儲常新、提升品質(zhì)。

第二十四條??儲備糧原糧輪換采用常規(guī)輪換和動態(tài)輪換相結(jié)合方式。常規(guī)輪換以儲存品質(zhì)為依據(jù)，以儲存年限為參考（小麥4年，稻谷2年），由糧食和儲備行政管理部門會同財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門下達輪換計劃。動態(tài)輪換由承儲企業(yè)根據(jù)儲糧品質(zhì)、補庫糧源以及糧食市場供求情況提出輪換申請，市、縣（區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理部門會同財政等部門核實后下達輪換計劃。承儲企業(yè)應當按照下達計劃適時組織輪換。

因市場因素或其他客觀因素影響，儲備糧原糧未完成輪換計劃任務，確需延期輪換的，應及時報請本級糧食和儲備行政管理部門批準，小麥最長儲存期限不超過5年，稻谷最長儲存期限不超過3年。

第二十五條??儲備糧原糧承儲企業(yè)在原糧輪換中，應當執(zhí)行國家和自治區(qū)的糧食政策，原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進行，也可以通過直接收購、邀標競價等國家規(guī)定的其他方式進行。

儲備糧原糧輪換架空期原則上不得超過4個月。因特殊原因架空期超過4個月的，承儲企業(yè)應及時報請市、縣（區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理部門批準，最長不得超過6個月。延長期內(nèi)承儲企業(yè)不享受保管費用補貼。除緊急動用等特殊情況外，原糧儲備月均實物庫存不得低于全市總量計劃的70%。

第二十六條??儲備糧原糧輪換應當嚴格落實國家和自治區(qū)儲備糧出入庫檢驗制度，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫，入庫的糧食須委托有資質(zhì)糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)檢驗，檢驗合格后方可驗收入庫。

第二十七條 儲備糧原糧入庫完成后，市、縣（區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理部門應會同財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門及時組織驗收，并對輪換情況進行監(jiān)督檢查。輪換應做到全過程記錄，相關(guān)文件、原始憑證及賬務等資料及時歸檔，至少保留6年。

第二十八條 儲備糧原糧輪換費用補貼參照自治區(qū)輪換費用標準執(zhí)行，小麥每年每噸140元，稻谷每年每噸200元，如自治區(qū)輪換費用調(diào)整，按調(diào)整后的標準執(zhí)行。每年度輪換費用補貼由市、縣（區(qū)）財政部門按照輪換計劃數(shù)預撥80%，完成輪換任務并驗收合格后，再撥補20%。

第二十九條 承儲企業(yè)完成儲備糧輪換任務后，要及時處理所發(fā)生的損失損耗。屬于保管期間糧食正常的水分減量、保管自然損耗，按國家規(guī)定和標準，報糧食和物資儲備部門審核后，由財政部門補貼。超耗部分及因承儲企業(yè)管理不善造成的損失、損耗由承儲企業(yè)承擔。

第三十條??儲備糧成品糧油輪換實行保持常量、周轉(zhuǎn)輪換、即進即出原則，儲存時間不得超過保質(zhì)期。除緊急動用外，承儲企業(yè)實物庫存不得低于承儲計劃的90%。若庫存數(shù)量低于90%，將按照實際庫存數(shù)量核減費用。

新增或調(diào)整儲備糧成品糧油數(shù)量后，市、縣（區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理部門應及時組織驗收，驗收合格后認定為儲備糧。

第五章 儲備動用

第三十一條??市、縣（區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理、發(fā)展改革部門應當建立健全儲備糧動用預警機制，加強對需要動用儲備糧情況的監(jiān)測研判，適時提出動用本級儲備糧的建議。

第三十二條??有下列情形之一的，可動用儲備糧：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用儲備糧的；

（三）市、縣（區(qū)）人民政府認為需要動用儲備糧的其他情形。

第三十三條??儲備糧按照逐級動用原則，先動用本級儲備糧，本級儲備糧不足的可以申請動用上級儲備糧。

第三十四條 動用儲備糧，由市、縣（區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理部門會同發(fā)展改革、財政部門提出儲備糧動用方案，報本級人民政府批準。

動用方案應當包括動用儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障、資金投入等內(nèi)容。

第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理部門會同發(fā)展改革部門根據(jù)本級人民政府批準的儲備糧動用方案下達動用指令，組織承儲企業(yè)實施。緊急情況下，市、縣（區(qū)）人民政府可以直接決定動用本級或者下級儲備糧并下達動用命令。

任何單位和個人不得拒絕、拖延執(zhí)行或者擅自改變儲備糧動用命令或者指令。

第三十六條??儲備糧動用任務結(jié)束后，市人民政府糧食和儲備行政管理部門應會同相關(guān)部門及時清算所發(fā)生的費用，按照有關(guān)規(guī)定及時安排恢復庫存。

第三十七條??原糧儲備動用或調(diào)減規(guī)模出庫銷售發(fā)生價差損失，按糧食權(quán)屬關(guān)系，由財政全部承擔承擔；產(chǎn)生的價差盈余應當上繳本級財政部門。

由不可抗力原因發(fā)生的地方儲備糧損失，由承儲企業(yè)提出申請并提供相關(guān)證明材料，經(jīng)糧食和物資儲備行政管理部門和財政部門核實確認后，報同級人民政府批準，并據(jù)實補貼。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十八條??市、縣（區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理、財政等部門應當按照各自職責，依法對地方儲備糧管理法律、法規(guī)和政策落實情況定期進行監(jiān)督檢查。

第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理部門會同市場監(jiān)督管理部門依法對儲備糧價格執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第四十條??市、縣（區(qū)）人民政府審計部門依法對儲備糧政策措施落實情況及相關(guān)資金的籌集、分配、管理、使用等情況實施審計監(jiān)督。

第四十一條 任何單位和個人有權(quán)對儲備糧管理中的違法行為向糧食和儲備行政管理等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第四十二條??市、縣（區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理部門應當按照國家規(guī)定完善糧食監(jiān)管信息化平臺，對儲備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量、儲存狀況等實行動態(tài)監(jiān)管。

第四十三條??市、縣（區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理、財政等部門依法實施糧食儲備監(jiān)督檢查活動時，可以行使以下職權(quán)：

（一）進入儲備糧承儲企業(yè)檢查儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等；

（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲備糧收儲、購銷、輪換計劃及動用方案的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱、復制與地方儲備糧經(jīng)營管理活動相關(guān)的賬簿、原始憑證、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料；

（四）對承儲企業(yè)的法定代表人、負責人或者其他工作人員進行問詢；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將儲備糧監(jiān)督檢查所需經(jīng)費列入本級財政預算。

第四十五條??市、縣（區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理部門應當加強對承儲企業(yè)的信用監(jiān)管，將承儲企業(yè)的信用記錄、行政處罰等信息納入信用信息共享平臺，依法實施守信激勵和失信懲戒。

第七章 法律責任

第四十六條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 糧食和儲備行政管理部門和其他有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行儲備糧管理和監(jiān)督職責的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成儲備糧損失的，由糧食和儲備行政管理部門責令其改正，并依法承擔賠償責任，對有過錯的直接責任人員可以依法追償；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第八章??附則

第四十九條 本辦法所稱承儲企業(yè)包括承擔儲備糧儲備任務的企業(yè)、事業(yè)單位等。

第五十條????本辦法自XX年XX月XX日起施行，有效期至XX年XX月XX日，2021年12月30日市人民政府辦公室印發(fā)的《中衛(wèi)市地方儲備糧管理辦法》（衛(wèi)政辦規(guī)發(fā)〔2021〕11號）同時廢止。