青年人是勞動(dòng)力市場的重要組成部分，求職需求較為強(qiáng)烈，促進(jìn)青年人高質(zhì)量就業(yè)是維護(hù)就業(yè)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)，對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要作用。中衛(wèi)調(diào)查隊(duì)對(duì)中衛(wèi)市第一季度16-34歲青年勞動(dòng)力就業(yè)狀況進(jìn)行分析，結(jié)果表明青年勞動(dòng)力就業(yè)存在緩就業(yè)慢就業(yè)、缺乏創(chuàng)業(yè)激情等問題，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌政府、市場、高校等多方力量，精準(zhǔn)施策、形成合力，推動(dòng)高校畢業(yè)生等青年高質(zhì)量充分就業(yè)。

一、16-34歲城鎮(zhèn)青年勞動(dòng)力就業(yè)情況

（一）青年勞動(dòng)力參與率、就業(yè)人口比處于較高水平。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：中衛(wèi)市第一季度青年勞動(dòng)力參與率為58.6%，較總體勞動(dòng)力參與率上升5個(gè)百分點(diǎn)；就業(yè)人口比為55.5%，較總體就業(yè)人口比上升4個(gè)百分點(diǎn)。其中，16-19歲勞動(dòng)力參與率、就業(yè)人口比分別為11.4%、10.1%；20-24歲分別為73.5%、70.1%；25-29歲分別為74.6%、70.1%；30-34歲分別為73%、69.8%。隨著我國義務(wù)教育的全面普及以及高等教育的大力發(fā)展，青年受教育年限增加，進(jìn)入勞動(dòng)力市場的年齡有所延遲，低齡青年勞動(dòng)力參與率、就業(yè)人口比處于較低水平，但總體青年群體就業(yè)波動(dòng)符合勞動(dòng)力市場運(yùn)行規(guī)律，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。

（二）第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)青年就業(yè)作用顯著。

第三產(chǎn)業(yè)具有行業(yè)分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)、崗位門檻相對(duì)寬松及崗位需求量大等特點(diǎn)，更容易使青年人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。從青年就業(yè)人口從事的產(chǎn)業(yè)分布來看，第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口占比為14.5%；第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口占比為23.6%，多集中在制造業(yè)、建筑行業(yè)中,占比分別為15.1%和5.3%；第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口占比最大，為61.9%，帶動(dòng)青年就業(yè)的積極優(yōu)勢(shì)凸顯，成為吸納青年就業(yè)的最大“容納器”。從青年就業(yè)人口分布的第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)來看，排名前五的行業(yè)分別是住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、公共管理社會(huì)保障和社會(huì)組織、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)，占比分別為15.9%、14.8%、14.3%、14.1%和9.2%。

（三）青年就業(yè)單位以私營企業(yè)為主。

受經(jīng)濟(jì)環(huán)境及企業(yè)發(fā)展等原因影響，中小微企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營者由于數(shù)量眾多和機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位成為吸引青年就業(yè)的主要陣地。從數(shù)據(jù)來看，30%的青年群體在私營企業(yè)工作，占比最高。其次是個(gè)體經(jīng)營戶占27.2%，機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位占12.9%，國有及國有控股企業(yè)占8.8%。

（四）青年失業(yè)以摩擦性失業(yè)為主。

從失業(yè)時(shí)間看，中衛(wèi)市青年失業(yè)人口平均失業(yè)時(shí)間為1.8個(gè)月，與全部失業(yè)人口平均失業(yè)時(shí)間持平。從具體失業(yè)時(shí)間看，失業(yè)時(shí)間 1 個(gè)月的占比為 41.6%， 失業(yè)時(shí)間 2-3 個(gè)月的占比為 49.0%，失業(yè)時(shí)間 4-6 個(gè)月的占比為 9.4%。其中，失業(yè)時(shí)間在 3 個(gè)月及以下的短期失業(yè)人口占比達(dá)90.6%，說明青年在勞動(dòng)力市場流動(dòng)更加頻繁，青年失業(yè)主要以短期摩擦性失業(yè)為主。受就業(yè)壓力明顯加大影響，部分青年被迫選擇了先就業(yè)再擇業(yè)，但青年人普遍對(duì)未來存在較高預(yù)期，愿意花費(fèi)更多時(shí)間在勞動(dòng)力市場中尋找更為滿意的工作崗位。

二、青年群體就業(yè)存在的問題

（一）高學(xué)歷青年慢就業(yè)緩就業(yè)現(xiàn)象持續(xù)攀升。

數(shù)據(jù)顯示，從大專及以上受教育程度青年失業(yè)人口尋找工作的方式看，只有參加培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、招考和查詢招聘網(wǎng)站或廣告，兩者各占50%，青年群體特別是高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”現(xiàn)象日益凸顯，一方面受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，部分用人單位招聘需求收縮，高校畢業(yè)生等青年人口的求職競爭更加激烈，大學(xué)生就業(yè)意愿趨向求穩(wěn)，畢業(yè)生更傾向于機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)或繼續(xù)考研深造。另一方面是由于部分高學(xué)歷青年人對(duì)自身能力認(rèn)識(shí)不足，求職時(shí)缺乏清晰定位，就業(yè)意愿與就業(yè)市場能夠提供的崗位存在差異，入職后心理落差較大，不愿意從基層做起，不能適應(yīng)艱苦的工作環(huán)境，導(dǎo)致工作一段時(shí)間后就選擇辭職。同時(shí)，部分高學(xué)歷青年人缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能和解決實(shí)際問題的能力，而用人單位又招不到符合要求的人，導(dǎo)致高學(xué)歷青年暫緩尋找工作。

（二）青年女性就業(yè)面臨重重考驗(yàn)。

近幾年，受國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境和不確定性影響，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在愈發(fā)激烈的就業(yè)競爭中，女性求職難度加大，穩(wěn)就業(yè)要面臨重重考驗(yàn)。調(diào)查樣本數(shù)據(jù)顯示，2024年第一季度青年女性勞動(dòng)力參與率為47.4%，較男性低20.5個(gè)百分點(diǎn)；就業(yè)人口比為45.4%，較男性低18.5個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是隱性職業(yè)性別差異依舊存在，受根深蒂固的傳統(tǒng)性別觀念影響，女性總被懷疑無法具備與男性同質(zhì)的專業(yè)性而得不到就業(yè)機(jī)會(huì)；二是婚育狀況一直是青年女性求職過程中無法擺脫的關(guān)注點(diǎn)，用人單位會(huì)將其未來會(huì)產(chǎn)生的生育成本計(jì)算在內(nèi)，出于利潤最大化考慮，更傾向于錄用男性求職者；三是女性承擔(dān)了更多的家庭責(zé)任，部分青年女性出于照顧家庭原因而退出職場，在青年非勞動(dòng)力人口中，結(jié)束上一份工作的原因選擇了照顧家庭，其中93.8%為女性。

（三）青年自主創(chuàng)業(yè)熱情有待激發(fā)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)者人口中青年人口占比為20.1%，其中20-24歲占比0.05%、25-29歲占比5.1%、30-34歲占比14.9%；從尋找工作的方式看，青年人口沒有為自己經(jīng)營做準(zhǔn)備的，主要通過考公考編、參加招聘會(huì)或者委托親友等方式尋找工作。調(diào)查過程了解到，在想創(chuàng)業(yè)或已創(chuàng)業(yè)的青年人口中，認(rèn)為缺少創(chuàng)業(yè)資金、擔(dān)憂資金風(fēng)險(xiǎn)是創(chuàng)業(yè)的最大阻力；還有部分青年人認(rèn)為市場信心不足、涉足項(xiàng)目受限以及缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐鍛煉也是創(chuàng)業(yè)過程中無法避免的困難。青年自主創(chuàng)業(yè)缺乏創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，很難準(zhǔn)確把握市場行情、洞悉市場動(dòng)態(tài)，加上缺乏啟動(dòng)資金，一旦創(chuàng)業(yè)失業(yè)，產(chǎn)生的各項(xiàng)損失難以承受。

三、促進(jìn)青年群體就業(yè)的建議

（一）持續(xù)拓崗穩(wěn)崗擴(kuò)大就業(yè)面。

充分釋放政策紅利，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，用好用活社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等政策支持，促進(jìn)企業(yè)吸納更多青年就業(yè)。繼續(xù)盤活存量編制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、基層治理及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，適量增加“三支一扶”等政策性就業(yè)崗位招錄，鼓勵(lì)國有企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位增加高校畢業(yè)生招聘崗位，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。結(jié)合國家重大戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮青年群體專長和智力優(yōu)勢(shì)的知識(shí)技術(shù)型就業(yè)崗位。補(bǔ)齊短板重視新就業(yè)形態(tài)，以問題為導(dǎo)向，加快系統(tǒng)化勞動(dòng)規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)新型勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，完善青年靈活就業(yè)人員用工規(guī)定。健全社會(huì)保障工作機(jī)制，創(chuàng)新用工管理方式和辦法，制定靈活用工的勞動(dòng)合同文本，合理確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善青年工資偏低、用工不同酬的情形，吸引更多青年人口留在中衛(wèi)發(fā)展。

（二）著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

通過職業(yè)指導(dǎo)提升青年求職能力，增加職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗(yàn)、求職方法指導(dǎo)，增強(qiáng)青年的職場適應(yīng)力。通過職業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)技能，拓展專項(xiàng)能力培訓(xùn)、新職業(yè)培訓(xùn)、以工代訓(xùn)，增強(qiáng)青年就業(yè)的成長力。通過就業(yè)見習(xí)增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供更多管理類、技術(shù)類崗位的見習(xí)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)青年的崗位勝任力，有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。發(fā)揮政府職能，有序推進(jìn)高校教育改革，針對(duì)性地對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)課程設(shè)置及教學(xué)模式進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)校企合作，實(shí)現(xiàn)理論教育與社會(huì)實(shí)踐相融合，優(yōu)化畢業(yè)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升綜合能力，培養(yǎng)能滿足市場需求的高素質(zhì)人才，提升人才培養(yǎng)和社會(huì)需求的契合度，緩解因技能差異導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善有關(guān)法律法規(guī)保障女性權(quán)益。針對(duì)用人單位對(duì)女性工作后一系列問題的擔(dān)憂，應(yīng)加快推進(jìn)保障兩性平等就業(yè)政策措施落地，以切實(shí)保障女性和用人單位的利益。同時(shí)要推進(jìn)實(shí)施生育保險(xiǎn)制度，國家和社會(huì)合理分擔(dān)出生成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和后顧之憂。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，使其社會(huì)化專業(yè)化，使女性從家務(wù)中解放出來，可以將更多的時(shí)間精力投放在工作上，從而提高職場競爭力。

（三）鼓勵(lì)青年群體自主創(chuàng)業(yè)。

政府應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。建議政府設(shè)立“青年創(chuàng)業(yè)扶持基金”，重點(diǎn)加大對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的資金支持和政策支持，最大限度地解除創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激勵(lì)青年積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。深入開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)，不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，適度降低創(chuàng)業(yè)資金申請(qǐng)門檻，簡化創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，減免相關(guān)稅費(fèi)，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決場所、資金、人力資源等問題。大力支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)開展相應(yīng)的校內(nèi)外創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生制定針對(duì)性的項(xiàng)目引導(dǎo)和技能培訓(xùn)。挖掘一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年典型，分享創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)未就業(yè)畢業(yè)生等青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。