中衛(wèi)市規(guī)章制定程序規(guī)定
（2016年9月30日中衛(wèi)市人民政府令第1號公布 自2016年11月1日起施行）
第一章?總則
第一條??為規(guī)范規(guī)章制定程序，增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合中衛(wèi)市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條??本規(guī)定所稱規(guī)章，是指中衛(wèi)市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照程序制定，以市人民政府令形式發(fā)布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間關(guān)系，適用于中衛(wèi)市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的法律規(guī)范形式。
第三條??規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評估、清理，適用本規(guī)定。
違反本規(guī)定制定的規(guī)章無效。
第四條??規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”等，不得稱“條例”。
第五條??中衛(wèi)市人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱市政府法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。
第六條??制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；
（二）體現(xiàn)全面深化改革、簡政放權(quán)精神，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；
（三）從實(shí)際出發(fā)，具有科學(xué)性、合理性和可操作性；
（四）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則；
（六）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則；
（七）符合法定權(quán)限和程序。
第七條??法律、法規(guī)等上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第八條??制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府年度財(cái)政預(yù)算，保障制定工作正常開展。
第二章?立項(xiàng)
第九條??制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)章制定工作計(jì)劃進(jìn)行。
第十條??縣（區(qū)）人民政府及市人民政府各工作部門認(rèn)為需要針對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章的，應(yīng)于每年十一月底前，向市政府法制機(jī)構(gòu)提出下年度制定規(guī)章的立項(xiàng)申請，立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)說明制定規(guī)章的目的、依據(jù)、必要性、可行性及所要解決的問題等。
已經(jīng)草擬規(guī)章送審稿的，應(yīng)當(dāng)同時提交文本一式三份；報(bào)送前已征求相關(guān)部門和單位意見的，還應(yīng)當(dāng)同時報(bào)送相關(guān)部門和單位的意見及修改建議。
市政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)中衛(wèi)市行政管理工作的實(shí)際需要，提出制定規(guī)章的立項(xiàng)建議。
其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人均可以向市人民政府及其有關(guān)部門或者市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的建議及建議稿。
第十一條??市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，在廣泛聽取和認(rèn)真研究社會各方面意見的基礎(chǔ)上，對制定規(guī)章的立項(xiàng)申請進(jìn)行審核篩選，編制年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)市人民政府常務(wù)會議審議決定后以市人民政府文件印發(fā)執(zhí)行。
年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、配合單位和完成時間等。
第十二條??年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目分為制定項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。制定項(xiàng)目是指經(jīng)論證、比較成熟的當(dāng)年上報(bào)市人民政府常務(wù)會議審議的項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證，待條件成熟時，提交市人民政府常務(wù)會議審議的項(xiàng)目。
第十三條??年度規(guī)章制定工作計(jì)劃由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。
對列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)及時開展工作，按照要求上報(bào)市人民政府決定。
第十四條??年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。
未列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃但確需制定的規(guī)章，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交專題報(bào)告并說明理由，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)市人民政府常務(wù)會議審議決定后統(tǒng)一調(diào)整安排。市政府法制機(jī)構(gòu)可根據(jù)市人民政府工作需要和實(shí)際情況，對年度規(guī)章制定工作計(jì)劃提出調(diào)整建議，報(bào)市人民政府常務(wù)會議審議決定后執(zhí)行。
第三章?起草
第十五條??列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由提出立項(xiàng)申請的單位負(fù)責(zé)起草。
兩個以上部門聯(lián)合申請立項(xiàng)的，由市人民政府確定一個主起草部門，其他部門配合起草。
對涉及重大行政管理事項(xiàng)改革、有重大社會影響以及不能明確起草部門的規(guī)章，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)直接起草或者組織起草, 市政府法制機(jī)構(gòu)也可根據(jù)情況委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或者專家組織起草，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予充分配合。
第十六條??規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、草擬工作人員以及工作方案，按計(jì)劃要求組織規(guī)章起草工作。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對起草單位及其他有關(guān)單位執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并將執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的完成情況納入當(dāng)年目標(biāo)管理責(zé)任制。
第十七條??規(guī)章起草單位不能按計(jì)劃要求完成草擬任務(wù)的，必須作出書面報(bào)告，說明原因，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查提出處理意見后報(bào)市人民政府常務(wù)會議審議。
第十八條??起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十九條??起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式向社會公布，征求社會各界的意見；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對起草的規(guī)章有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。
第二十條??在規(guī)章調(diào)研、起草過程中，市政府法制機(jī)構(gòu)可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出建議和意見。
第二十一條??起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時說明情況和理由。
第二十二條??規(guī)章送審稿內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等。
第二十三條??規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表述。條為基本單位，條以下可以分款、項(xiàng)、目。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第四章?審查
第二十四條??規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否符合憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則；
（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（三）是否正確處理各方面對規(guī)章送審稿的意見；
（四）是否符合規(guī)定的立法技術(shù)要求；
（五）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十五條??規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)提出修改意見，退回起草單位：
（一）制定規(guī)章的條件尚不成熟的；
（二）未列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃且未按本規(guī)定第十四條規(guī)定辦理的；?
（三）上位法已有明確具體規(guī)定的；
（四）不按照規(guī)定程序和要求報(bào)送審查的；
（五）與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策內(nèi)容的；
（六）內(nèi)容不符合中衛(wèi)市實(shí)際的；
（七）有關(guān)部門對規(guī)章送審稿存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；
（八）內(nèi)容屬于起草單位內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的。
第二十六條??市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，通過書面函或?qū)嵉卣{(diào)查等方式，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，并組織起草單位和相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研、協(xié)調(diào)和論證。
規(guī)章的調(diào)研、協(xié)調(diào)和論證所需費(fèi)用由起草單位承擔(dān)。
第二十七條??規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
第二十八條??規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。
第二十九條??規(guī)章送審稿經(jīng)審查后，對制定條件成熟的規(guī)章送審稿，經(jīng)有關(guān)部門會簽、市政府法制機(jī)構(gòu)審查，形成規(guī)章草案及對規(guī)章送審稿的審查報(bào)告，由起草單位向市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提請市政府常務(wù)會議審議。
第三十條??市政府法制機(jī)構(gòu)起草的規(guī)章草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)向市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提請市人民政府常務(wù)會議審議。
第五章?決定和公布
第三十一條??規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或市人民政府全體會議審議決定。
第三十二條??審議規(guī)章草案時，由起草單位作說明；市政府法制機(jī)構(gòu)對所起草的規(guī)章草案作說明時，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，并根據(jù)需要對有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。
第三十三條??規(guī)章草案審議通過后，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會議作出的決定，對規(guī)章草案進(jìn)行修改后，報(bào)請市長簽署命令予以公布。
對市人民政府常務(wù)會議未通過的規(guī)章草案，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)督促起草單位按照會議決定及時辦理。
第三十四條??規(guī)章以市人民政府令發(fā)布。公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名及公布日期。
第三十五條??規(guī)章簽署公布后，中衛(wèi)市人民政府公報(bào)、中衛(wèi)日報(bào)及中衛(wèi)市人民政府網(wǎng)站應(yīng)及時予以刊發(fā)。
在中衛(wèi)市人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十六條??規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。
第六章?解釋和備案
第三十七條??規(guī)章由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
規(guī)章的解釋參照規(guī)章制定程序進(jìn)行。
規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十八條??規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)，由市政府法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)送國務(wù)院、自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)人民政府和市人大常委會備案。
第七章?評估和清理
第三十九條??規(guī)章實(shí)施滿兩年后，根據(jù)實(shí)施情況市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織起草單位或?qū)嵤┎块T對規(guī)章進(jìn)行立法后評估。
第四十條??評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；
（二）行政管理相對人以及社會其他方面的反響；
（三）施行中存在的問題及其原因；
（四）需要評估的其他事項(xiàng)。
實(shí)施部門可以將評估的全部或者部分事項(xiàng)委托有關(guān)組織、專家進(jìn)行評估。
評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。
第四十一條??評估部門對規(guī)章進(jìn)行評估后應(yīng)當(dāng)出具評估報(bào)告，提出規(guī)章是否繼續(xù)實(shí)施或者修改、廢止的建議，評估情況由市政府法制機(jī)構(gòu)向市人民政府匯報(bào)。
第四十二條??規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要適時修改或者廢止。規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時向市政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議：
（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；
（三）規(guī)章調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
（四）實(shí)施部門發(fā)生變化的；
（五）進(jìn)行評估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；
（六）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議。
第四十三條??市政府法制機(jī)構(gòu)參照本規(guī)定第四章的審查程序進(jìn)行論證，認(rèn)為需要修改、廢止的，報(bào)市人民政府決定。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
第四十四條??市人民政府應(yīng)當(dāng)每兩年對規(guī)章進(jìn)行一次清理，具體工作由市政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第八章?附則
第四十五條??市人民政府提起的地方性法規(guī)草案的審查，修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條??本規(guī)定自2016年11月1日起施行。
中衛(wèi)市人民政府發(fā)布