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各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

《中衛(wèi)市深入推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革實施意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請抓好貫徹落實。

中衛(wèi)市人民政府辦公室??????

2024年3月18日?????????

（此件公開發(fā)布）

中衛(wèi)市深入推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革實施意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述和指示批示精神，進一步深化中小學(xué)教師管理體制機制改革，加快推進新時代教師隊伍建設(shè)，根據(jù)自治區(qū)教育廳、自治區(qū)黨委機構(gòu)編制委員會辦公室、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)人力資源和社會保障廳《關(guān)于實施中小學(xué)教師“縣管校聘”改革的指導(dǎo)意見》（寧教人〔2021〕15號）和市委辦、政府辦《關(guān)于印發(fā)<中衛(wèi)市教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022—2025年）>的通知》（衛(wèi)黨辦綜〔2022〕63號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化教育體制機制改革，堅持中小學(xué)教師“以縣為主”管理體制，按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、競聘上崗、合同管理”工作要求，切實加強縣（區(qū)）域內(nèi)公辦中小學(xué)在編在崗教師的統(tǒng)籌管理，讓廣大教師更加忠誠和熱愛教育事業(yè)，實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，著力提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、工作目標(biāo)

聚焦優(yōu)化教師資源配置、激活教師隊伍活力這一核心，全面實施中小學(xué)校教師“縣管校聘”人事制度改革，推動縣管人員編制、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、交流輪崗，校管崗位聘用、績效工資分配、考核獎懲等教師管理機制更加完善，縣（區(qū)）域內(nèi)各學(xué)校師資配置更加均衡、結(jié)構(gòu)更加合理。

三、實施范圍

全市公辦普通中小學(xué)校在編在崗教職工。

四、工作原則

（一）創(chuàng)新體制，明確責(zé)任。由縣（區(qū)）黨委和政府統(tǒng)籌推進實施，依法依規(guī)理順縣（區(qū)）機構(gòu)編制、教育、人力資源和社會保障、財政等部門有關(guān)教師管理職責(zé)，構(gòu)建職責(zé)明確、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同推進的工作機制。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同實施。把教師“縣管校聘”改革與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、校長教師交流輪崗、提高義務(wù)教育質(zhì)量、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)等協(xié)同配套、聯(lián)動實施，推進教育領(lǐng)域綜合改革。

（三）以人為本，激發(fā)活力。突出教師主體地位，結(jié)合教師職業(yè)特點，堅持原則性和適應(yīng)性相結(jié)合，充分調(diào)動廣大校長和教師工作積極性，激發(fā)教師隊伍活力。

（四）公正公平，穩(wěn)中求進。依法依規(guī)做好“縣管校聘”改革信息公開工作，切實維護教師合法權(quán)益，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

五、主要內(nèi)容

（一）完善教師管理體制機制。

1.完善教師編制管理機制。縣（區(qū)）機構(gòu)編制部門會同教育部門按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，在自治區(qū)核定的編制總量內(nèi)，依據(jù)學(xué)校布局調(diào)整、生源變化等情況，適當(dāng)向人數(shù)在200人以下的村小學(xué)、教學(xué)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校傾斜，每年對各中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整一次。

2.完善教師崗位設(shè)置辦法。縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門會同教育部門，根據(jù)學(xué)校崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例和本地學(xué)校編制總量，對所屬學(xué)校專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位，分別核定崗位設(shè)置總量，實行總量控制。教育部門在本系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌使用崗位設(shè)置總量，按照中小學(xué)教職工編制、人員結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)改革需要以及教師交流輪崗等情況分配到各學(xué)校，按管理權(quán)限報人力資源和社會保障部門備案。健全完善崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整教師崗位數(shù)量。

3.完善教師職稱申報評審管理機制。縣（區(qū)）教育部門結(jié)合實際，統(tǒng)一制定教師職稱考核辦法，指導(dǎo)學(xué)校修改完善職稱評審考核細則，做好職稱評審工作。初級專業(yè)技術(shù)職稱評審，由教育部門負責(zé)組織實施，報人力資源和社會保障部門備案；中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱申報總量，由人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)，教育部門統(tǒng)籌使用，向農(nóng)村學(xué)校教師、一線教師傾斜。

4.完善教師補充長效機制。堅持空編即補的原則，教育部門會同機構(gòu)編制、人力資源和社會保障部門依據(jù)崗位需求，定期申報招聘計劃，同一招聘崗位，招聘人數(shù)在2名以上的，可以按照男女性別比例1:1設(shè)置招聘資格條件。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘代課人員；嚴(yán)禁教育行政部門與中小學(xué)?；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹?；嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。

5.完善教師流動長效機制。根據(jù)本地實際，進一步完善縣域內(nèi)學(xué)校校長、教師交流輪崗長效機制。采取學(xué)區(qū)一體化管理、集團化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援等多種途徑和方式，積極推進校長、教師交流輪崗常態(tài)化。鼓勵跨市域、縣域組團式幫扶交流。支持教師跨校兼課、跨學(xué)段任教，促進學(xué)校間學(xué)科教師余缺互補。義務(wù)教育階段教師交流輪崗原則上不少于一個教學(xué)周期，交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流總數(shù)的20%。

（二）完善教師聘用管理制度。

6.完善學(xué)校用人自主權(quán)。學(xué)校統(tǒng)籌使用教育部門下達的人員編制、崗位和績效工資總量，按照“按需設(shè)崗、按崗聘用、競聘上崗、合同管理”原則，做好教師考核評價、評先獎勵、職稱評聘、績效工資分配等管理工作。

7.完善教師全員競聘制度。堅持“有崗必競”原則，采取校內(nèi)直聘、校內(nèi)競聘、跨校競聘、組織調(diào)劑等方式有序組織好競聘上崗工作。

（1）校內(nèi)直聘。在崗位聘用年度內(nèi)，距法定退休年齡不足3年的教師、處于孕期和哺乳期的教師以及身患重大疾病等原因不宜交流的教師，經(jīng)學(xué)校公示，報本級教育部門備案，學(xué)校直接聘用。

（2）校內(nèi)競聘。直聘以外的教師均要申請參加校內(nèi)競聘。學(xué)校制定競聘方案和程序規(guī)則，公布所需崗位名稱、數(shù)量、條件和崗位職責(zé)，教師競聘上崗。學(xué)校首次聘用本校原有教師比例一般不超過聘用崗位的95%。

（3）跨校競聘。未聘用人員參加本級教育部門統(tǒng)一組織的跨校競聘，擇優(yōu)聘用?？缧８偲附Y(jié)束后，各學(xué)校將已聘、落聘人員信息及本學(xué)?？諐徢闆r上報本級教育部門。

（4）組織調(diào)劑。教育主管部門根據(jù)各學(xué)校教育教學(xué)工作需求及空崗情況，對落聘教師進行統(tǒng)籌調(diào)劑。

8.完善教師聘后管理制度。競聘結(jié)果報“縣管校聘”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，機構(gòu)編制、財政、人力資源和社會保障等部門要為相關(guān)人員辦理編制、人事和工資等相關(guān)手續(xù)。實施聘用合同管理，通過競聘上崗的教職工與學(xué)校簽訂事業(yè)單位聘用合同，聘用學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定做好教師履職情況考核，考核結(jié)果作為崗位競聘調(diào)整、績效工資發(fā)放、評優(yōu)評先等工作的主要依據(jù)。崗位競聘和績效工資要向教學(xué)一線、班主任和骨干教師傾斜。對不能完成工作任務(wù)的人員要進行轉(zhuǎn)崗或低聘，建立能上能下、能進能出的用人機制。

（三）完善教師退出機制。

9.建立以競聘上崗為核心的教師退出機制。對不服從組織調(diào)劑的教師，由各縣（區(qū)）教育部門組織待崗培訓(xùn)，待崗培訓(xùn)期不超過6個月，其間，只發(fā)放基本工資，不享受獎勵性績效工資、基礎(chǔ)績效獎金、年度考核獎、鄉(xiāng)村教師生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼等津補貼。待崗培訓(xùn)考核合格的，調(diào)劑分配到空崗學(xué)校任教，考核期滿不合格的，按程序解除聘用合同。

10.建立科學(xué)合理的解聘機制。各縣（區(qū)）按照人力資源和社會保障部門相關(guān)文件規(guī)定，對連續(xù)曠工、累計曠工超過規(guī)定時間的教師，可依據(jù)具體情況與其解除聘用合同。對年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位的，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的教師，學(xué)校提前30日書面通知，可以與其解除聘用合同。對提前30日書面通知學(xué)校自愿解聘的教師，學(xué)校可以與其解除聘用合同（雙方對解除聘用合同另有約定的除外）。對受到開除處分的教師，學(xué)校與其解除聘用合同。對有違反師德行為，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的教師，由學(xué)校、教育部門按規(guī)定給予嚴(yán)肅處理直至撤銷教師資格。

（四）完善教師合法權(quán)益保障機制。

11.學(xué)校制定的崗位設(shè)置方案、教師競聘方案、績效工資分配方案、職稱評審考核辦法等，須經(jīng)教師代表大會或教代會審議通過，校內(nèi)公示無異議后方可實施。對聘用和考核結(jié)果，須公示5個工作日以上，充分保障教師的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人力資源和社會保障、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教師維權(quán)服務(wù)機制，讓教師有充分、暢通的訴求渠道。對違背政策和程序的聘用行為，堅決予以查處，同時對捏造事實誣陷他人的堅決嚴(yán)肅處理，不斷提高教師的社會地位。

（五）統(tǒng)籌管理中小學(xué)教師績效工資。

12.核增校長津貼、班主任津貼和寄宿制學(xué)?？冃ЧべY，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平?？h（區(qū)）教育部門根據(jù)中小學(xué)校崗位聘用結(jié)果，及時兌現(xiàn)各中小學(xué)?？冃ЧべY總量。學(xué)校要完善績效工資考核分配辦法，堅持“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”，重點向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻的其他工作人員傾斜。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、鄉(xiāng)村教師生活補助、獎勵性績效工資分配方面向鄉(xiāng)村、邊遠學(xué)校傾斜。

六、實施步驟

（一）籌劃準(zhǔn)備階段。

通過赴外實地考察學(xué)習(xí)，深入試點縣（區(qū)）、學(xué)校調(diào)查研究，學(xué)習(xí)了解“縣管校聘”改革工作的實施經(jīng)驗和具體做法，開闊眼界，拓寬思路。

（二）制定方案階段。

成立中衛(wèi)市“縣管校聘”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任，副組長由市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長擔(dān)任，成員由縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)及市委編辦、市教育局、財政局、人力資源和社會保障局主要領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。

各縣（區(qū)）、市直屬各學(xué)校深入調(diào)查研究，對教師基本情況進行摸底統(tǒng)計，修改完善學(xué)?？冃Э己宿k法。

在自治區(qū)核定的編制總量內(nèi)科學(xué)定編，統(tǒng)籌設(shè)置各學(xué)校崗位數(shù)，向市（縣、區(qū)）委編辦、市（縣、區(qū)）人力資源社會保障部門報備。

（三）組織實施階段。

召開中小學(xué)教師“縣管校聘”改革工作動員會，進行宣傳動員。

各縣（區(qū)）、市直各學(xué)校參照本《意見》，結(jié)合本單位實際，修改完善區(qū)域內(nèi)教師“縣管校聘”崗位設(shè)置方案、崗位聘用工作方案，學(xué)校研究決定后報請本級“縣管校聘”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審議通過后在校內(nèi)公示。各學(xué)校制定崗位說明書，明確具體崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，在校內(nèi)公示。各學(xué)校組織在編在崗教職工提交書面申請，對申請人員進行資格審核，對申請人員競聘意向、資格條件等匯總。

各學(xué)校在教育部門指導(dǎo)下，按照“競聘上崗、擇優(yōu)聘用、能進能出”的原則，開展競聘工作，對落聘人員進行組織調(diào)劑，做好緩聘、轉(zhuǎn)崗、待聘教職工的工作安排。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校與教職工簽訂崗位聘用合同。

（四）總結(jié)驗收階段。

市教育局組織相關(guān)部門開展驗收工作，總結(jié)改革經(jīng)驗，梳理典型案例，向“縣管校聘”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送改革材料。

七、相關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。“縣管校聘”改革工作是教育人事制度改革的一項重要內(nèi)容，涉及廣大教師的切身利益，牽一發(fā)而動全身。各縣（區(qū)）要加強黨對教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓具體，及時解決推進中存在的矛盾和問題，積極穩(wěn)步推進改革。機構(gòu)編制、教育、財政、人力資源和社會保障等部門要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，確?！翱h管校聘”順利實施。

（二）有序開展，加強督導(dǎo)。市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革落實情況納入對各縣（區(qū)）政府教育工作督導(dǎo)評估體系，推動改革穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。各縣（區(qū)）機構(gòu)編制、教育、財政、人力資源和社會保障等部門要緊密配合，預(yù)判可能存在的風(fēng)險因素，做好應(yīng)急預(yù)案，對工作推進情況跟蹤評估，及時處理實施過程中出現(xiàn)的各類問題。

（三）強化宣傳，營造氛圍。各縣（區(qū)）要做好政策宣傳和思想教育工作，形成正確輿論導(dǎo)向和良好工作氛圍，爭取學(xué)校、教師、家長和社會各界的理解、支持，引導(dǎo)廣大教師提高認(rèn)識，積極參與，支持改革。要及時總結(jié)、宣傳先進典型和成功經(jīng)驗，進一步激發(fā)校長、教師積極性和主動性。