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各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中衛(wèi)市2024年旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中衛(wèi)市人民政府辦公室????????

2024年4月23日????????????

（此件公開發(fā)布）

中衛(wèi)市2024年旅游市場秩序專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

為推動(dòng)“青春漠漠搭”沙漠營地文化旅游消費(fèi)季活動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步整頓和規(guī)范全市旅游市場秩序，營造文明、規(guī)范、理性、健康的旅游發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序的通知》（文旅發(fā)電〔2023〕119號）和中衛(wèi)市人民政府辦公室《“旅游中衛(wèi)·放心消費(fèi)”實(shí)施方案》（衛(wèi)政辦發(fā)〔2021〕73號）精神，在歷年扎實(shí)開展旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化旅游行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作，結(jié)合工作實(shí)際，制定工作方案。

一、工作目標(biāo)

以開展“黑車”“黑導(dǎo)游”“不合理低價(jià)游”整治為重點(diǎn)，以規(guī)范旅游市場秩序?yàn)槟繕?biāo)，從4月底至10月底開展為期6個(gè)月的旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，徹底整治全市旅游市場亂象，規(guī)范旅游市場管理秩序，完善管理體制機(jī)制，強(qiáng)化旅游行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，形成政府統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)的旅游發(fā)展和管理機(jī)制，使全市旅游市場秩序得到有效規(guī)范，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提升，全市旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、組織機(jī)構(gòu)及任務(wù)分工

調(diào)整旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：孫尚金市政協(xié)副主席、政府秘書長

副組長：呂永軍 市旅游和文化體育廣電局局長

于??濤 市公安局副局長

雍??軍 市交通運(yùn)輸局局長

妥大君 市市場監(jiān)督管理局局長

徐鄭應(yīng)沙坡頭區(qū)委常委、副區(qū)長

成 員：張學(xué)兵市委宣傳部常務(wù)副部長

孫艷琳 市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室主任

胡立華 市新聞傳媒中心總編輯

郭永超??市口岸和投資促進(jìn)辦公室主任

馮??旭 市商務(wù)局局長

楊正權(quán) 市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任

鄭??華??市公安局交通警察局局長

武秀宏 市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長

劉曉燕??市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長

章學(xué)斌 市公安局沙坡頭區(qū)分局政委

黃建新 市公安局旅游分局局長

牛??東??中衛(wèi)火車站派出所所長

常永紅??高鐵中衛(wèi)南車站站長

旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市旅游和文體廣電局，劉曉燕同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決開展旅游市場專項(xiàng)整治過程中存在的問題，研究確定相關(guān)成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法的工作措施；適時(shí)召集專題會(huì)議總結(jié)分析安排階段性工作；定期督查，及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息，通報(bào)各成員單位專項(xiàng)整治工作開展情況；負(fù)責(zé)對涉及其他職能部門職責(zé)的投訴及案件進(jìn)行轉(zhuǎn)辦等。旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及具體整治工作組相關(guān)成員如有變動(dòng)，由成員單位自行調(diào)整。

旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個(gè)整治工作組，具體是：

（一）“黑車”“黑導(dǎo)游”打擊治理組。

組 長：于??濤 市公安局副局長

副組長：鄭??華??市公安局交通警察局局長

成 員：黃秀芳??市交通運(yùn)輸局副局長

劉曉燕??市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長

章學(xué)斌 市公安局沙坡頭區(qū)分局政委

黃建新 市公安局旅游分局局長

韓忠勝??中旅（寧夏）沙坡頭旅游景區(qū)有限責(zé)任公司總經(jīng)理

工作職責(zé)：針對我市旅游市場存在的“黑車”“黑導(dǎo)游”強(qiáng)行別停游客車輛、欺騙攬客和非法獲取高額回扣等問題，由市公安局牽頭，抽調(diào)市公安特警、公安局交通警察局、市公安局沙坡頭區(qū)分局、市公安局旅游分局、市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)、市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)、沙坡頭區(qū)綜合執(zhí)法局、中旅（寧夏）沙坡頭旅游景區(qū)有限責(zé)任公司人員，成立路面巡邏組、迎閆公路設(shè)卡組、火車站治理組和高鐵站治理組四個(gè)專項(xiàng)小組，進(jìn)行集中打擊治理。

1.路面巡邏組。

組長：黃建新 市公安局旅游分局局長

成員：市公安局旅游分局、市公安局沙坡頭區(qū)分局、市公安局交通警察局、沙坡頭區(qū)綜合執(zhí)法局、沙坡頭景區(qū)。

工作職責(zé)：結(jié)合“五一”“十一”等重點(diǎn)旅游時(shí)段在高速公路出口、加油站、汽車站、旅游新鎮(zhèn)等“黑導(dǎo)游”容易出現(xiàn)的重點(diǎn)部位及迎賓大道、濱河北路、沙坡頭大道等容易攔截車輛的重點(diǎn)路段進(jìn)行機(jī)動(dòng)式巡邏，及時(shí)搜集掌握“黑車”“黑導(dǎo)游”作案證據(jù)線索，為實(shí)施精準(zhǔn)打擊提供證據(jù)信息；結(jié)合日常設(shè)點(diǎn)檢查酒駕、毒駕、私自安裝假牌照等行為，對列入“黑車”“黑導(dǎo)游”整治“黑名單”的不法分子進(jìn)行打擊治理；對沙坡頭景區(qū)周邊農(nóng)家樂扮演“黑導(dǎo)游”欺騙誘導(dǎo)游客的不法行為進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序、侵害旅游者合法權(quán)益的不法行為。

2.迎閆公路設(shè)卡組。

組長：黃建新 市公安局旅游分局局長

成員：市公安局旅游分局、市公安局交通警察局、市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)、市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)、沙坡頭景區(qū)。

工作職責(zé)：在迎閆公路設(shè)立治安檢查站，對載客車輛進(jìn)行排查檢查，并在其附近設(shè)置安全減速帶，有效防止“黑車”為逃避檢查，加速行駛沖卡逃跑，采取駐守執(zhí)法的形式對“黑導(dǎo)游”欺騙攬客的違法行為進(jìn)行查處。

3.火車站治理組。

組長：牛東中衛(wèi)火車站派出所所長

成員：公安特警、市公安局旅游分局、市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)、沙坡頭區(qū)綜合執(zhí)法局、沙坡頭景區(qū)。

工作職責(zé)：在火車站周邊長期定點(diǎn)偵察，掌握“黑車”“黑導(dǎo)游”具體作案證據(jù)線索，露頭就打、實(shí)施嚴(yán)打；對火車站附近出租車司機(jī)與“黑導(dǎo)游”勾結(jié)并充當(dāng)“黑導(dǎo)游”的問題進(jìn)行打擊治理。

4.高鐵站治理組。

組長：常永紅高鐵中衛(wèi)南車站站長

成員：公安特警、市公安局旅游分局、市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)、沙坡頭區(qū)綜合執(zhí)法局、沙坡頭景區(qū)。

工作職責(zé)：在高鐵站周邊長期定點(diǎn)偵察，掌握“黑車”“黑導(dǎo)游”具體作案證據(jù)線索，露頭就打、實(shí)施嚴(yán)打；對高鐵站附近出租車司機(jī)與“黑導(dǎo)游”勾結(jié)并充當(dāng)“黑導(dǎo)游”的問題進(jìn)行打擊治理。

（二）涉旅企業(yè)規(guī)范經(jīng)營服務(wù)監(jiān)管組。

組 長：妥大君 市市場監(jiān)督管理局局長

副組長：馮旭市商務(wù)局局長

呂永軍 市旅游和文化體育廣電局局長

成 員：徐鄭應(yīng)??沙坡頭區(qū)委常委、副區(qū)長

杜永山??市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任

阿??蓮??市口岸和投資促進(jìn)辦公室副主任

武秀宏 市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長

宋大千??市建設(shè)投資有限責(zé)任公司（寧夏沙坡頭旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司）董事長

韓忠勝??中旅（寧夏）沙坡頭旅游景區(qū)有限責(zé)任公司總經(jīng)理

工作職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)對旅行社向無資質(zhì)的供應(yīng)商訂購服務(wù)和產(chǎn)品、不依法簽訂和有效履行旅游包價(jià)合同、不足額支付導(dǎo)游接待服務(wù)費(fèi)用以及旅游市場存在的“不合理低價(jià)游”“非法一日游”、超范圍經(jīng)營、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購物等問題進(jìn)行徹底清理整頓；

2.依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量等工作，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的涉及“黑車”“黑導(dǎo)游”欺客攬客、強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法犯罪行為移交公安部門，并配合開展查處治理工作；

3.對未取得旅行社經(jīng)營許可證而非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的俱樂部、拓展訓(xùn)練基地依法進(jìn)行查處整治；

4.加大對賓館、酒店、餐飲企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管，對與“黑導(dǎo)游”相互勾結(jié)、提供便利的行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；

5.對個(gè)別農(nóng)家樂和餐飲企業(yè)實(shí)行“兩套菜單”、賓館酒店旅游旺季期間坐地漲價(jià)、商品購物場所不明碼標(biāo)價(jià)和模糊計(jì)價(jià)等價(jià)格欺詐違法行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊，有效推進(jìn)全市旅游市場價(jià)格秩序整治，著力規(guī)范我市旅游市場價(jià)格秩序；

6.對購物店等經(jīng)營者肆意夸大商品藥用保健功效的虛假宣傳行為、給導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)帶團(tuán)入店“人頭返點(diǎn)”的商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為、銷售假冒偽劣商品以及旅行社利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等行為進(jìn)行依法查處；

7.在火車站、高鐵站、汽車站、機(jī)場、高速公路出口、星級酒店設(shè)立咨詢服務(wù)、售票服務(wù)窗口，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境；

8.對景區(qū)、酒店等旅游經(jīng)營者出現(xiàn)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、設(shè)施設(shè)備老化、存在重大食品和消防安全隱患等問題加大監(jiān)管整頓力度，對違反公共衛(wèi)生、食品安全和消防等相關(guān)法律法規(guī)的行為堅(jiān)決進(jìn)行查處。

（三）旅游治安交通秩序治理組。

組 長：雍??軍 市交通運(yùn)輸局局長

副組長：鄭??華 市公安局交通警察局局長

成??員：徐鄭應(yīng)??沙坡頭區(qū)委常委、副區(qū)長

黃秀芬??市交通運(yùn)輸局副局長

章學(xué)斌 市公安局沙坡頭區(qū)分局政委

黃建新 市公安局旅游分局局長

工作職責(zé)：

1.對沙坡頭大道等主要旅游交通干道亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營和圍追兜售等問題進(jìn)行清理整治；

2.對火車站、高鐵站、高速出口附近扮演“黑導(dǎo)游”的出租車司機(jī)以及混雜其中的私家車司機(jī)圍追堵截、欺騙攬客的不法行為堅(jiān)決進(jìn)行打擊治理，著力規(guī)范火車站、高鐵站進(jìn)出站及客運(yùn)交通秩序；

3.對出租車欺客、拒載、不打表亂收費(fèi)，網(wǎng)約車平臺下的私家車充當(dāng)“黑導(dǎo)游”非法欺客、載客運(yùn)營等行為進(jìn)行全面整治，努力提升旅游客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)；

4.對未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證擅自或私自承接旅游客運(yùn)服務(wù)的違法行為進(jìn)行查處治理，著力消除旅游客運(yùn)存在的安全隱患，維護(hù)游客的合法權(quán)益；

5.對旅游新鎮(zhèn)周邊道路、迎西大道道路運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范治理；

6.高速公路出口、汽車站、機(jī)場等交通秩序進(jìn)行規(guī)范整治。

（四）在線旅游市場監(jiān)督整治組。

組 長：呂永軍 市旅游和文化體育廣電局局長

副組長：妥大君 市市場監(jiān)督管理局局長

黃建新 市公安局旅游分局局長

成 員：周向軍 市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室主任

趙??楠??市商務(wù)局副局長

劉曉燕 市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長

工作職責(zé)：

1.加強(qiáng)對在線旅游網(wǎng)站的檢查，加大對新媒體、OTA等網(wǎng)絡(luò)平臺開展網(wǎng)絡(luò)旅游線路產(chǎn)品的監(jiān)測力度；

2.對線上“不合理低價(jià)游產(chǎn)品”“非法研學(xué)游”的旅游產(chǎn)品，和“品質(zhì)旅游”路線產(chǎn)品進(jìn)行針對性監(jiān)測；

3.重點(diǎn)對線上經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)是否依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，是否在網(wǎng)站顯著位置標(biāo)明《營業(yè)執(zhí)照》、《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》信息，是否依法簽訂旅游合同等違法違規(guī)行為；

4.是否利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展以旅游為名義的非法行為，是否向旅游者提供不符合國家規(guī)定的旅游產(chǎn)品，是否進(jìn)行虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

（五）宣傳報(bào)道組。

組 長：張學(xué)兵 市委宣傳部常務(wù)副部長

副組長：胡立華 市新聞傳媒中心總編輯

成 員：劉資華??市文明辦專職副主任

楊??波 市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室副主任

劉曉燕 市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長

工作職責(zé)：結(jié)合本次旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，對查處問題適時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，樹立依法誠信經(jīng)營的鮮明導(dǎo)向，同時(shí)對整治取得的成效適度進(jìn)行公開報(bào)道，宣傳我市健康文明的旅游市場秩序。加大對文明旅游的宣傳，提高游客文明旅游、理性消費(fèi)的意識。及時(shí)指導(dǎo)相關(guān)職能部門處置涉及“黑車”“黑導(dǎo)游”非法運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)輿情，避免擴(kuò)散發(fā)酵。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門（單位）要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，層層壓實(shí)責(zé)任，確保整治工作取得實(shí)效。各整治工作組要對照各自職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃和方案，明確管理目標(biāo)、落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)抓好整治工作。請各整治工作組于4月25日前將細(xì)化制定的專項(xiàng)整治工作方案報(bào)市旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）加強(qiáng)配合，通力協(xié)作。牢固樹立全市整治工作“一盤棋”的思想，各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門（單位）要認(rèn)真研究分析當(dāng)前旅游市場管理工作中存在的突出問題，加強(qiáng)溝通，協(xié)作配合，齊抓共管，切實(shí)形成整治合力，杜絕推諉扯皮和消極應(yīng)付，確保按期保質(zhì)完成各項(xiàng)整治任務(wù)。請各整治工作組組長單位召集成員單位于4月25日前安排部署人員力量到各點(diǎn)位，4月28日前將安排部署情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市政府督查室對落實(shí)情況進(jìn)行督查；從5月份開始，于每月30日前將專項(xiàng)整治工作開展落實(shí)情況、存在的問題及需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)等階段性工作小結(jié)梳理上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，10月25日前上報(bào)年度專項(xiàng)整治工作總結(jié)。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。著力優(yōu)化旅游市場環(huán)境秩序，搶抓我市全域旅游示范市創(chuàng)建契機(jī)，充分發(fā)揮新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)的宣傳和監(jiān)督作用，適時(shí)公布治理旅游市場秩序的成果，增強(qiáng)旅游市場秩序治理工作的透明度，為全市旅游市場治理行動(dòng)營造良好的氛圍。同時(shí)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)安全、文明、有序、規(guī)范旅游的宣傳和引導(dǎo)，有效引導(dǎo)游客理性消費(fèi)和依法維權(quán)，提高游客文明旅游素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。市政府督查室、市旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對整治工作進(jìn)行督查，不間斷地進(jìn)行明察暗訪，實(shí)現(xiàn)督查全覆蓋。市旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期通報(bào)各單位專項(xiàng)整治工作開展情況。各成員單位要不斷強(qiáng)化工作紀(jì)律和政治規(guī)矩，對整治活動(dòng)中工作不力、不能按時(shí)完成任務(wù)的將嚴(yán)肅問責(zé)。