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各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《中衛(wèi)市“四水四定”實施方案》《中衛(wèi)市“四水四定”主要指標（2024-2027年）》《中衛(wèi)市2024年“四水四定”工作要點》已經(jīng)中衛(wèi)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

中衛(wèi)市人民政府辦公室????????

2024年4月30日???????????

（此件公開發(fā)布）

中衛(wèi)市“四水四定”實施方案

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于治水重要論述和視察寧夏重要講話重要指示批示精神，全方位落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”（以下簡稱“四水四定”），強化水資源節(jié)約集約利用，提升全市水資源利用效率，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設提供水利支撐，按照《寧夏回族自治區(qū)“四水四定”實施方案》，制定如下實施方案。

一、主要目標

到2025年，全市水資源節(jié)約利用水平明顯提升，全民節(jié)水惜水護水意識顯著提高，用水保障能力、經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性、生態(tài)穩(wěn)定性切實增強，“四水四定”取得重要進展，推進全國典型地區(qū)再生水利用配置試點城市建設，沙坡頭區(qū)、中寧縣通過國家縣城節(jié)水型社會達標建設評估。到2027年，海原縣通過國家縣城節(jié)水型社會達標建設評估。

（一）取水總量控制目標。

1.取水總量約束：2025年，全市取水總量控制在13.75億立方米以內(nèi)，生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整到6.5：75.2：4.1：14.2。到2027年，用水結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，取水總量控制在“十五五”自治區(qū)分配取水指標以內(nèi)。

2.耗水總量約束：2025年，全市耗水總量控制在8億立方米以內(nèi)，其中：黃河干流地表水資源消耗量不超過6.98億立方米。到2027年，耗水總量控制在“十五五”自治區(qū)分配耗水指標以內(nèi)。

（二）“四水四定”約束性指標。

1.“以水定城、以水定人”指標：強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，根據(jù)區(qū)域水資源承載能力適度確定城鎮(zhèn)建設用地。全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不超過1.33倍。城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。

2.“以水定地”指標：到2025年，全市農(nóng)業(yè)灌溉面積控制在281.4萬畝以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.595，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程良性運行率達55%。到2027年，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程良性運行率達65%，其余各項指標均達到或高于自治區(qū)下達指標。

3.“以水定產(chǎn)”指標：到2025年，全市萬元GDP用水量較2020年下降16%以上，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%以上，工業(yè)園區(qū)再生水利用率力爭達到55%。到2027年，工業(yè)園區(qū)再生水利用率力爭達到65%，其余各項指標均達到或高于自治區(qū)下達指標。

二、重點任務

（一）堅持以水定城定人，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。

1.強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。根據(jù)各縣（區(qū)）水資源稟賦、供水保障能力，統(tǒng)籌考慮本區(qū)域土地利用效率、開發(fā)強度與經(jīng)濟發(fā)展水平，完善城區(qū)規(guī)模、空間等布局，優(yōu)化城市規(guī)劃、建設等環(huán)節(jié)，健全城市生產(chǎn)、生活用水等體系，推動城市協(xié)調(diào)運行和可持續(xù)發(fā)展。強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，分區(qū)域、分階段有序控制城市建設速度和規(guī)模，著力推進重點城鎮(zhèn)集約化布局。到2025年，全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不超過1.33倍，并持續(xù)保持。

2.深入推進城鄉(xiāng)生活節(jié)水。開展節(jié)水型黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院、居民小區(qū)等對標達標建設，推進寧夏大學中衛(wèi)校區(qū)節(jié)水型高校創(chuàng)建；實施公共建筑用水設施節(jié)水改造，淘汰不符合水效標準的用水器具。實施老舊供水管網(wǎng)更新改造，開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。推進市政雜用優(yōu)先利用再生水，加強農(nóng)村生活用水設施改造。到2025年，市直機關(guān)單位全部建成節(jié)水型單位，縣級以上公共機構(gòu)節(jié)水型單位建成率達到95%以上，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)，并持續(xù)保持。到2027年，縣級以上公共機構(gòu)節(jié)水型單位建成率達到96%以上。

3.穩(wěn)步推進海綿城市建設。將海綿城市建設融入城市國土空間總體規(guī)劃，加快實施城鎮(zhèn)雨污水分離工程建設，著力提升城鎮(zhèn)雨水資源滯蓄和利用能力。城區(qū)排水管網(wǎng)改造時將城市再生水管網(wǎng)同規(guī)劃、同設計、同建設，推進海綿型建筑、小區(qū)、道路、廣場和公園綠地建設，加快海綿城市建設規(guī)劃及實施方案編制并積極爭取項目實施。到2025年，沙坡頭區(qū)海綿城市建設達標比例達到40%，到2027年，比例達到50%。

4.科學規(guī)劃城鎮(zhèn)綠地。按照水資源承載能力，堅持以水定綠，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。新建綠地全部采用高效節(jié)水灌溉方式，存量公共綠地推廣高效節(jié)水灌溉方式，園林綠化優(yōu)先利用再生水灌溉。城市建成區(qū)綠地率控制在41%以內(nèi)，人均公園綠地面積維持在24平方米左右。

（二）強化以水定產(chǎn)，構(gòu)建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系。

5.科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照水源可利用條件和發(fā)展保障要求，聚焦自治區(qū)“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過節(jié)水水量調(diào)整流轉(zhuǎn)，合理將水資源向高附加值產(chǎn)業(yè)傾斜，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，構(gòu)建與水資源承載能力相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保障清潔能源、數(shù)字信息、現(xiàn)代化工、文化旅游、枸杞、牛奶、肉牛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水。

6.推進農(nóng)業(yè)節(jié)水領跑。嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制，科學確定農(nóng)林牧漁發(fā)展規(guī)模，加快中部干旱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，切實落實生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)建設任務，落實休耕輪作制度，開展節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，優(yōu)先將灌區(qū)有效灌溉面積建設成高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。不斷壓減灌溉定額超過600立方米的高耗水農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，擴大低耗水高耐旱作物種植?？刂坡短斐靥琉B(yǎng)殖規(guī)模，推進先進的畜禽養(yǎng)殖方式，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)。

7.實施工業(yè)節(jié)水增效。落實國家高耗水產(chǎn)業(yè)準入負面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄制度，嚴控高耗水項目建設。開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，積極引導企業(yè)加快節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水的重復利用率。開展水效“領跑者”引領行動，鼓勵建設廢水“零排放”企業(yè)和園區(qū)，2025年，力爭中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)建成節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，全市節(jié)水型企業(yè)建成率（年用水量100萬立方米以上）達到85%以上，到2027年，達到95%以上。

（三）落實以水定地，促進水土資源協(xié)調(diào)。

8.合理布局農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展規(guī)模。合理確定灌溉和耕地面積，灌溉面積原則上穩(wěn)定在281.4萬畝規(guī)模以內(nèi)，在不突破耕地保護目標的前提下，違規(guī)開發(fā)新增的灌溉面積有序退出。到2025年，全市水稻種植面積控制在2.5萬畝以內(nèi)，供港蔬菜面積控制在3萬畝以內(nèi)，枸杞種植面積穩(wěn)定在24萬畝，奶牛、肉牛、灘羊飼養(yǎng)量分別控制在20萬頭、60萬頭、300萬只。到2027年，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)用水比例嚴格控制在自治區(qū)下達指標范圍之內(nèi)。

9.推進高標準農(nóng)田建設。加快落實自治區(qū)“三個百萬畝”現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，實施海原縣西河中型灌區(qū)現(xiàn)代化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目，力爭引黃自流灌區(qū)、揚黃灌區(qū)、庫井灌區(qū)高效節(jié)灌率分別達到40%、80%、90%。健全高標準農(nóng)田和現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程運行管理機制，逐步落實農(nóng)業(yè)用水精準補貼、節(jié)水獎勵和維修養(yǎng)護資金，實現(xiàn)現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程良性運行。

10.建立科學綠化制度。充分考慮水資源的時空分布和承載能力，統(tǒng)籌推進水源涵養(yǎng)、國土綠化、防沙治沙、水土保持治理。嚴格限制大規(guī)模種樹，具備供水保障條件的地區(qū)，在嚴格開展水資源論證的前提下適當種植以鄉(xiāng)土樹種為主的喬灌木，因地制宜建設農(nóng)用防護林。全面推進“三山”生態(tài)保護修復、水源涵養(yǎng)與水土流失綜合治理，有序?qū)嵤┧春B(yǎng)林建設。

11.加強河湖保護和修復。實施重點河湖復蘇行動，落實黃河干流中衛(wèi)段、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖庫生態(tài)基流管控指標，保障清水河等生態(tài)流量（水位）。制定重點河湖補水名錄，按年度制定用水計劃，科學為重點河湖進行生態(tài)補水。加強濕地保護修復，提升濕地功能。到2025年，重點河湖生態(tài)流量（水位）保障率達到90%以上，并持續(xù)保持。

（四）優(yōu)化配置格局，增強水安全保障能力。

12.扎實推進水生態(tài)治理。扎實推進中衛(wèi)市黃河干支流、重點排水溝及重點湖泊入河排污口排查及溯源工作，配合自治區(qū)建設統(tǒng)一的入河排污口監(jiān)督管理平臺。實施重點入黃排水溝濕地凈化工程，推進化肥農(nóng)藥減量增效，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)黑臭水體治理，持續(xù)推進水源地規(guī)范化建設，加快推進清水河流域城鄉(xiāng)供水工程水源地保護區(qū)的劃定工作，整治農(nóng)村水源地保護區(qū)突出問題，建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度。到2025年，化肥、農(nóng)藥利用率均達到42.8%以上，畜禽糞污綜合利用率達到94.7%以上，到2027年，達到或高于自治區(qū)下達指標。

13.不斷優(yōu)化水資源配置。堅持開源與節(jié)流并重，統(tǒng)籌地表水與地下水、雨洪水與再生水、當?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴控侵占生態(tài)用水，建立“總量控制、指標到縣、分區(qū)管理、空間均衡”的配水體系。推動非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置體系，全面實行再生水、苦咸水等非常規(guī)水配額制，逐年提高利用比例。推進污水資源化利用，加快中衛(wèi)市再生水利用配置試點城市建設。實施農(nóng)村生活污水綜合治理工程，推廣分散式污水處理回用設施，實現(xiàn)污水就近就地資源化利用。對具備再生水利用條件但未充分利用的，嚴控新增取水許可。力爭到2025年，全市城市再生水利用率達到50%，工業(yè)園區(qū)再生水利用率達到55%。到2027年，工業(yè)園區(qū)再生水利用率達到65%，其他指標不低于2025年水平。

14.建設完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系。全力爭取黃河黑山峽水利樞紐工程開工建設，加快推進清水河流域城鄉(xiāng)供水工程、麥垛山供水工程等一批供調(diào)蓄工程建設步伐。打造中部干旱帶水網(wǎng)，織密區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級現(xiàn)代水網(wǎng)，構(gòu)建水系互聯(lián)互通、資源統(tǒng)一配置的供水體系。推動現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)、高標準農(nóng)田等灌排網(wǎng)建設，加快推進沙坡頭灌區(qū)大型灌區(qū)與香山興仁、北灘長鳴、三塘等中型灌區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設，逐步推進小型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化節(jié)水升級改造。

（五）執(zhí)行剛性約束，加強取水用水管控。

15.嚴把水資源論證關(guān)口。全面推進規(guī)劃水資源論證制度，制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃以及重大產(chǎn)業(yè)政策時，應當與水資源條件相適應，并進行科學論證。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，涉及水資源開發(fā)利用的，應當進行規(guī)劃水資源論證，未經(jīng)論證或經(jīng)論證不符合控制指標的，審批機關(guān)不得批準該規(guī)劃。嚴格建設項目水資源論證制度，對未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合要求的，不予辦理取水許可。未經(jīng)批準不得擅自改變水資源用途。

16.強化用水定額約束。落實國家強制性用水定額管理制度，嚴格執(zhí)行寧夏回族自治區(qū)有關(guān)行業(yè)用水定額標準，新增取用水項目全面落實節(jié)水評價制度，用水水平不符合行業(yè)定額標準的，水資源論證報告不予審查通過。加大用水單位的檢查督查力度，及時查處超定額、超計劃用水行為。

17.治理水資源超載。水資源超載治理期間，沙坡頭區(qū)、中寧縣除合理的新增生活用水和脫貧攻堅項目用水需求外，不得新增地表水取水許可，對新上項目用水的，需到水權(quán)交易市場購買水權(quán)后，供水單位按水行政主管部門下達的計劃予以供水；被劃定為臨界超載地區(qū)的縣（區(qū)），要采取限制性措施，嚴格限制新增取水許可。在年用水量10萬立方米以上且年超計劃用水10%以上的企事業(yè)單位逐步開展用水審計。

18.完善水資源監(jiān)控體系。加快推進水資源監(jiān)管、數(shù)字節(jié)水等平臺建設，建立信息整合與共享機制，強化水資源預報預警預演預案能力。到2025年，全市水資源在線監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，地下水監(jiān)測網(wǎng)絡體系基本完善，重要河湖庫水量監(jiān)測全覆蓋，大中型灌區(qū)取水、非農(nóng)用水計量率達到90%以上，到2027年達到95%以上。嚴格落實用水統(tǒng)計制度，配合自治區(qū)健全水資源消耗統(tǒng)計指標。

（六）推動改革創(chuàng)新，完善管理體制機制。

19.全面深化用水權(quán)改革。實行工業(yè)用水權(quán)有償取得，建立用水權(quán)回購、收儲調(diào)控等機制。嚴格落實用水權(quán)交易收益分配制度。探索建立用水權(quán)交易激勵和投融資機制，創(chuàng)新“合同節(jié)水＋水權(quán)交易”等模式，鼓勵社會資本直接參與節(jié)水工程建設及運行維護。

20.建立健全節(jié)水水價體系。全力推進落實居民生活用水實行階梯式水價，非居民用水、特種行業(yè)用水實行超定額累進加價制度，建立有利于節(jié)約用水的價格機制。對資源高消耗行業(yè)中的限制類項目，實行限制性價格政策。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

21.不斷推進節(jié)水機制創(chuàng)新。深化水資源稅改革，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活、工業(yè)公共供水管網(wǎng)計稅環(huán)節(jié)由末端征稅改為取水端征收，推動水資源稅信息化、數(shù)字化建設。全面落實節(jié)約用水獎懲機制，通過“以獎代補”方式給予獎勵。建立水資源管理督察機制，健全完善跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要提高政治站位，構(gòu)建“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、各負其責、齊抓共管”的高效管理體制，建立運轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的工作機制，為全方位落實“四水四定”提供強有力組織保障。

（二）加強協(xié)同配合。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照各自職能立足目標和任務分工，強化工作舉措和協(xié)作配合，建立信息共享、監(jiān)管協(xié)同、聯(lián)動執(zhí)法的合作機制，形成工作合力，確保各項工作任務落實到位。

（三）加大投入保障。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要積極爭取國家政策和資金支持，多渠道籌措資金，圍繞“四水四定”重點領域謀劃實施一批重大工程項目。強化節(jié)水科技支撐，積極開展節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和重大節(jié)水設備的研發(fā)應用和推廣。

附件：1.中衛(wèi)市“四水四定”主要指標表

??????2.中衛(wèi)市“四水四定”重點任務表（2024-2027年）

中衛(wèi)市“四水四定”主要指標

（2024-2027年）

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，帶頭踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和全方位貫徹“四水四定”原則重要指示精神，全面落實黨中央、國務院實行水資源剛性約束制度和節(jié)約用水有關(guān)要求，按照自治區(qū)、中衛(wèi)市黨委和政府工作部署，堅決打好“四水四定”主動戰(zhàn)，實現(xiàn)重要工作、主要指標量化、考核，切實增強科學性、實效性，現(xiàn)制定如下主要指標體系。

一、總體目標

實行水資源剛性約束制度，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策，明確責任、強化監(jiān)管的原則，統(tǒng)籌水生態(tài)安全和糧食安全，合理配置經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)用水，明確目標、細化指標、明晰任務，有效推動“四水四定”落實落地，堅決走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的節(jié)約集約發(fā)展之路。力爭到2027年，水資源剛性約束制度有效落實，節(jié)水政策體系基本完善，用水結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，水資源節(jié)約集約能力明顯增強，實現(xiàn)城市、土地、人口、產(chǎn)業(yè)與水資源均衡發(fā)展。

二、指標體系

指標體系主要包括量效雙控、以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定地、水生態(tài)環(huán)境6大板塊38項指標，其中納入考核的約束性指標17項、其余21項為預期性指標。

（一）強化量效雙控。嚴格落實用水總量和強度“雙控”，從取水總量、耗水總量、黃河取水總量、地下水取水總量、非常規(guī)水源利用量5個層面，實施取、耗水總量管控。切實提升水資源節(jié)約利用水平，提出萬元GDP用水量下降率、萬元工業(yè)增加值用水量下降率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)3項水效指標，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力相適應。

（二）堅持以水定城。聚焦城市集約化發(fā)展、用水節(jié)約化轉(zhuǎn)變，提出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)、城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率、城市（縣城）再生水利用率、沙坡頭區(qū)海綿城市建成率、城市建成區(qū)綠地率、縣域節(jié)水型社會達標比例6項指標，強化水資源對“城”發(fā)展的支撐作用。

（三）堅持以水定人。著眼人水和諧共生、糾正不合理的用水行為，提出總?cè)丝?、城市生活污水集中收集率、農(nóng)村生活污水治理率，節(jié)水型公共機構(gòu)、醫(yī)院建成率5項指標，促進城鄉(xiāng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

（四）堅持以水定產(chǎn)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和水效提升要求，從優(yōu)結(jié)構(gòu)、促回用、強載體3個方面，提出工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重、規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建成率等7項指標，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、用水效率節(jié)約集約、排水節(jié)能減污增效。

（五）堅持以水定地。圍繞適水種植、減少配水，統(tǒng)籌糧食安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)效應，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，從控制灌溉面積、提升農(nóng)業(yè)水效、調(diào)整用水占比、加大節(jié)水改造等方面提出7項指標，深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，提高水資源利用效率。

（六）保護水生態(tài)環(huán)境。聚焦維護生態(tài)安全的重要使命任務，統(tǒng)籌推進河流生態(tài)、國土綠化、水土保持、治污潔水，從定規(guī)模、保環(huán)境、優(yōu)生態(tài)三個方面提出水土保持率、河湖濕地補水水面面積、重點河湖生態(tài)流量保障率等5項指標，提升水源涵養(yǎng)，促進水質(zhì)優(yōu)良。

三、責任落實

（一）加強協(xié)調(diào)，相互配合。各部門（單位）要完善工作機制，構(gòu)建齊抓共管、聯(lián)動推進的工作格局，突出分工負責，細化工作措施，加強聯(lián)動協(xié)作，及時協(xié)商解決落實“四水四定”工作中的矛盾和問題，多方位、各環(huán)節(jié)、全過程抓好落實。

（二）細化責任，狠抓落實。各牽頭單位要制定年度落實措施，對尚未分解到各縣（區(qū)）的指標，逐年下達年度目標，細化任務措施，制定進度計劃，項目化、清單化、具體化逐項抓好落實。

（三）臺賬管理，強化督導。各牽頭單位要按照“年初建賬、年中查賬、年底交賬”原則，對工作推進實行臺賬管理、銷號管理，全方位跟進、全環(huán)節(jié)督導、全過程問效。

（四）量化考核，注重實效。各部門（單位）結(jié)合效能目標管理考核、黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設考核和水資源剛性約束考核等，將縣（區(qū)）落實“四水四定”指標情況作為高質(zhì)量發(fā)展的約束性指標納入黨政領導班子和領導干部績效考核范圍，強化動態(tài)管理，發(fā)揮好考核評估的“指揮棒”作用。

附件：1.中衛(wèi)市“四水四定”主要指標表（2024-2027年）

??????2.中衛(wèi)市“四水四定”主要指標分解表（2024-2027年）

中衛(wèi)市2024年“四水四定”工作要點

為有效推進《中衛(wèi)市“四水四定”實施方案》落實，加快推進“四水四定”工作任務落實落地，現(xiàn)就2024年工作要點明確如下。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，全面落實自治區(qū)水資源剛性約束制度和節(jié)約用水相關(guān)要求，全域全市全方位貫徹“四水四定”原則，加快推進海原縣“四水四定”試點，力促中衛(wèi)市節(jié)水型社會建設走深走實，為中衛(wèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實水安全保障。

二、重點任務

（一）強化空間管控。強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、灌溉規(guī)模2個重點方向管控，促進區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

1.加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。落實《關(guān)于優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局的實施意見》，嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不高于2020年城鎮(zhèn)建設用地的1.33倍。

2.強化灌溉規(guī)模管控。在保障糧食安全、生態(tài)安全前提下，嚴控新增灌溉面積，全市灌溉面積控制在281.4萬畝以內(nèi)，其中生態(tài)林灌溉面積（含水保林）控制在17.7萬畝以內(nèi)。落實《國務院辦公廳關(guān)于科學綠化的指導意見》，科學實施造林綠化，考慮水資源剛性約束合理確定生態(tài)林灌溉布局。推進縣（區(qū)）城市綠地節(jié)水和節(jié)約型園林綠化，合理控制建成區(qū)綠地率和人均公園綠地面積，建成區(qū)綠地率控制在41%以內(nèi)。

（二）強化節(jié)約利用。堅持“節(jié)水增效”目標，以1個縣（區(qū)）、2個工業(yè)區(qū)、3個農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10余個用水戶為抓手，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)、服務業(yè)水資源節(jié)約力度，統(tǒng)籌非常規(guī)水源開發(fā)利用，有效提升水資源利用水平。

3.推進農(nóng)業(yè)節(jié)水領跑。科學調(diào)整高耗水農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實施現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程，新增高標準農(nóng)田面積16.5萬畝。新建和改造提升現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)9.2萬畝，現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)覆蓋率達到56%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.588。

4.深度實施工業(yè)節(jié)水增效。嚴格執(zhí)行《寧夏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》，嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展，積極淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。實施工業(yè)水效提升三年行動計劃，嚴控高耗水項目建設，持續(xù)推進重點行業(yè)節(jié)水改造、工業(yè)園區(qū)水循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上。加快中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)和中寧石空工業(yè)園區(qū)2個節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設。年用水量100萬立方米以上節(jié)水型企業(yè)建成率力爭達到75%以上。萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降率達到8%以上。

5.深度實施城鄉(xiāng)生活節(jié)水。深化推進縣域節(jié)水型社會達標建設，縣域節(jié)水達標示范縣（區(qū)）達到100%。持續(xù)開展節(jié)水型載體創(chuàng)建，全市縣級以上公共機構(gòu)節(jié)水型單位建成率達到94%以上。開展中寧縣國家公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設。

6.強化服務業(yè)節(jié)水。鼓勵賓館、餐飲等服務業(yè)積極創(chuàng)建節(jié)水型載體。推進寧夏大學中衛(wèi)校區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型高校、節(jié)水型醫(yī)院達到27家，節(jié)水型醫(yī)院建成率達到82%。強化文化和旅游業(yè)節(jié)水，推進旅游景區(qū)、星級飯店、民宿客棧、文化場館加大節(jié)水器具普及和水資源循環(huán)利用。

7.加強非常規(guī)水源利用。推進中衛(wèi)市典型地區(qū)再生水利用配置試點建設，全市城市、縣城、工業(yè)園區(qū)再生水利用率分別達到45%、30%、50%。（三）強化水安全保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞自治區(qū)“一河三山一樞紐”總體布局，加強水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水災害4個方面系統(tǒng)治理，切實提升水安全保障能力。

8.推進全域水環(huán)境治理。搭建入河排污口監(jiān)管平臺，完成排污口補充排查和監(jiān)測溯源，開展排污口取締、清理合并整治，整治率達到80%以上。開展清水河流域城鄉(xiāng)供水工程飲用水水源地保護區(qū)劃分工作，協(xié)調(diào)推進中衛(wèi)市河北地區(qū)城鄉(xiāng)供水工程飲用水水源地保護工作，開展水源地環(huán)境污染風險隱患排查檢查，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到自治區(qū)考核目標。

9.推動水生態(tài)保護修復。建立轄區(qū)斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄和重點河湖補水名錄，推進“一河一策”和健康評價工作，建立健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警機制和河湖健康檔案。鼓勵縣（區(qū)）積極申報美麗河湖，持續(xù)推進香山湖、騰格里湖等重點河湖“一河一策”修編，組織修復斷流河流、萎縮干涸湖泊。河湖濕地補水水面面積穩(wěn)定在1.75萬畝，清水河泉眼山斷面生態(tài)流量（水位）保障率達到90%以上。

10.完善水資源配置網(wǎng)絡建設。配合做好黃河黑山峽水利樞紐工程前期工作，加快實施中寧縣水美鄉(xiāng)村在建項目、“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”工程、及沙坡頭區(qū)興仁揚黃灌區(qū)等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化節(jié)水改造，構(gòu)建水系互聯(lián)互通、資源統(tǒng)籌調(diào)配、南北山川互濟、安全保障有力的水網(wǎng)體系。

11.構(gòu)建抵御水災害防線。強化河湖水域岸線空間管控，組織實施黃河寧夏段河道治理工程（中衛(wèi)河道）、賀蘭山東麓防洪治理工程2024年度衛(wèi)寧片區(qū)建設項目，以及中寧縣涼風崖病險水庫除險加固等工程建設，落實“1+N”監(jiān)督機制和“河長+檢察長+警長”協(xié)作機制，嚴厲打擊黃河河道管理范圍內(nèi)亂占亂建等涉河違法行為，推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化管理，構(gòu)建抵御水災害防線。

（四）強化剛性約束。嚴格水資源論證、取用水定額、水資源超載3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，切實落實水資源剛性約束。

12.嚴格水資源論證管理。全面推進規(guī)劃水資源論證制度，按照《寧夏回族自治區(qū)水資源論證管理辦法》，制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃以及重大產(chǎn)業(yè)政策時，應當與水資源條件相適應，并進行科學論證。嚴格建設項目水資源論證制度和取水許可監(jiān)管，工業(yè)園區(qū)全部實行建設項目水資源論證，對未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合要求的，不予辦理取水許可；未經(jīng)批準不得擅自改變水資源用途。

13.嚴格取用水定額管理。按照《寧夏回族自治區(qū)節(jié)水評價技術(shù)導則》，開展節(jié)水評價，對不符合總量強度管控要求、不符合先進定額標準、不符合黃河流域強制性用水定額管理要求的新增用水，不予審批取水許可。開展重點監(jiān)控用水單位超定額用水核查，推動用水定額對標達標，深入開展高耗水工業(yè)企業(yè)水效評價，強化計劃用水管控。

14.嚴格水資源超載管理。加強地下水、行政區(qū)界斷面等水量水質(zhì)監(jiān)測設施建設，建立水資源監(jiān)測預警機制，動態(tài)實施取水量、地下水位預警，定期通報縣（區(qū)）超管控指標情況。推進沙坡頭區(qū)、中寧縣黃河地表水超載治理，2024年底完成整治銷號。

三、保障措施

15.堅持高位推動。縣（區(qū)）政府主要負責人負總責，建立上下貫通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的組織體系和工作機制，落實工作責任，形成工作合力，按照中衛(wèi)市“四水四定”主要指標、重點任務，全方位推進落實“四水四定”。

16.推進示范引領。海原縣從政策、制度、技術(shù)、宣傳等方面全面推進試點建設，年內(nèi)完成試點建設目標任務的80%。

17.強化科技支撐。梳理“四水四定”重點科技需求，形成創(chuàng)新引領年度項目名錄。委托區(qū)內(nèi)外智庫團隊開展研究，加快重大科技問題科技攻關(guān)。

18.深化用水權(quán)改革。深化推動用水權(quán)有償使用費征收制度，指導縣（區(qū)）全面建立健全用水權(quán)收儲機制，創(chuàng)新用水權(quán)收儲模式，引導國有企業(yè)和金融機構(gòu)參與用水權(quán)收儲交易。

19.推進機制創(chuàng)新。全面實行公共供水管網(wǎng)取水端征稅。按照《寧夏回族自治區(qū)與市縣水資源稅收入劃分方案》、《寧夏回族自治區(qū)對市縣水資源稅獎補辦法》，探索湖泊濕地生態(tài)補水水費減免政策，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

附件：中衛(wèi)市2024年“四水四定”重點任務表